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人大常委会工作报告

发布:十师人大  时间:2018-01-31 13:00:28   浏览:

人大常委会工作报告

2018年1月14日在北屯市第二届人民代表大会第二次会议上

北屯市人大常委会主任 童自建

各位代表:

我受北屯市第二届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2017年工作回顾

2017年,北屯市人大常委会全面贯彻中央、自治区、兵团、师市党委一系列会议精神,在师市党委的坚强领导下,聚焦社会稳定和长治久安总目标,认真履行宪法和法律赋予的职权,圆满完成年内各项工作任务。全年召开党组会议18次,主任会议19次,常委会议7次,听取和审议各类报告70余个。

一、聚焦总目标全力服务党委工作大局,完成交办任务

1.坚持党的领导。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。人大常委会党组始终把党的领导落实在人大依法履职的全过程,体现在人大工作的各方面。坚持重要议题、重要工作、重大事项及时向师市党委请示报告。始终围绕中心、服务大局,把人大工作放在师市工作大局中来思考、来谋划、来推动。认真把关人代会、常委会、主任会议的各项议题,使人大常委会党组成为师市党委可信赖的坚强堡垒。始终坚持人大工作正确的政治方向,提高政治站位,强化政治担当,确保党的主张通过法定程序成为师市各族人民群众的共同意志和自觉行动,确保师市党委各项重大决策部署全面贯彻落实。支持驻185团“访惠聚”工作队的工作,支持抽调4名干部参加兵团、师市党委巡视巡察工作。

2.助力生态保护。按照统筹推进“五位一体”总体布局要求,践行中央关于生态文明建设的一系列新理念、新要求、新举措。配合国家环保部西北督查中心环保督查工作,组织代表31人开展“卫生城市”巩固、城市小区物业管理等视察活动,听取市政府2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告,针对师市环境保护薄弱环节和存在的突出问题提出意见建议,督促整改落实,不断补齐短板。按照“美丽师市”建设要求,组织代表70余人次深入市域团场田间地头,开展捡拾农田残膜活动,开展生态环境和土壤修复工作。组织代表深入街道社区宣传新修订的自治区环境保护条例,普及环境保护知识,树立生态卫士意识。

3.做实督导督查。常委会认真践行师市党委部署要求,把督导任务作为一项严肃的政治责任,作为人大机关的头等大事,对181团、185团、186团、188团四个团场全力开展以“落实总目标、打好组合拳”为主题的督查督导工作。常委会结合人大职责职能,通过查阅资料、明察暗访、现场提问等方式,自5月份开始已累计督查督导10轮,参加督查人数60余人次,现场反馈整改意见100余条,形成督查报告10份。坚持问题导向,建立问题清单,不定期开展反馈意见整改落实“回头看”,确保各项工作落到实处。十九大期间,人大机关督导的四个团场实现了“三不出”和“零上访”。认真做好181团、188团精准扶贫督查工作,累计走访入户324户,调阅建档立卡资料200余份,形成督查报告3份,下达整改通知1份,提出整改意见建议7个。通过督导督查,掌握了基层单位的真实情况,为师市党委决策部署提供一线参考。

二、聚焦总目标依法履行监督职能,增强监督实效

1.加强重点监督,助推师市经济社会发展。为依法管理政府“钱袋子”,常委会对棚户区改造等三项政府购买服务项目依法做出批准决定,使重大事项的实施符合法定程序。全年累计做出各类决议、决定16个。加强对计划、预算执行情况的监督,支持审计监督,督促政府切实贯彻新发展理念,积极推进供给侧改革,促进经济平稳健康发展。针对经济发展的薄弱环节,深入20余家民营企业对非公经济发展推进情况进行调研,组织召开政银企对接促师市经济融合发展座谈会,提出意见建议5条。分别听取创建全国社会治安综合治理优秀地市、自治区食品安全城市等专项工作报告5个。按照预算法等相关法律法规,听取和审议市政府年度计划及其执行情况、财政预决算等报告8个,提出19条审议意见,形成决议4个,为保持经济社会平稳发展发挥了应有的作用。

2.加强司法监督,不断提升司法公信力。为加强对司法工作的监督,常委会组织代表40余人次对北屯市人民法院司法公开和北屯市人民检察院侦查监督工作进行专题视察,督促“两院”进一步创新工作方法、强化人财物保障,健全和完善制约监督机制。高度重视信访工作,依法疏导、及时批转交办信访案件,引导群众通过法律途径表达利益诉求。组织人大代表旁听法院庭审、参加市检察院捕前听证,既促进了公正司法,又为人代会审议两院报告作了必要的准备。把司法活动置于人民群众的广泛监督之下,督促规范司法行为。专题听取北屯市城市管理、文化稽查、食品药品监督管理等16个方面执法情况的专项工作报告,并就人民群众关心关注的执法问题进行会议询问,对执法活动提出意见建议,把综合执法置于人民群众的监督之下,不断补齐执法短板,提升执法水平。

3.加强人事监督,依法行使人事任免权。市人大常委会坚持党管干部和人大常委会依法任免相结合,在师市党委的坚强领导下,依法选举产生了北屯市第二届人大常委会组成人员和常委会领导班子成员、政府领导班子成员,市人民法院院长、市人民检察院检察长,实现了北屯市政权建设的有序更替,为北屯市治理体系和治理能力现代化建设提供了人才保障。全年累计任免国家机关工作人员65人次。坚持对拟任职人员进行法律知识考试,严格落实被选举、任命人员宪法宣誓制度,促使“关键少数”尊法守法学法用法。加强任后监督,专题听取住建局、商务局、交通局负责人履职情况报告,督促其依法行政。

三、聚焦总目标有效发挥代表主体作用,夯实工作基础

1.注重质量要求,持续提升议案建议督办实效。依法及时转交议案建议。组织代表对老旧小区电力管网终端服务、新市区交通安全等民生热点建议进行实地视察督办,对后续办理工作提出改进意见。经过现场督办,市政府积极行动,小区水电暖管网终端维护责任主体得到了明确,玉带河大桥桥面安装了隔离栏,有效规避了交通安全隐患,极大提升了办理质量。创新督办方式,强化提前介入,在办理过程中加强与提议代表、承办部门的沟通协调,变办后监督为办中协调,增强了承办部门的责任感,有效提高了代表议案、建议的办成率。二届一次人代会以来,2件代表议案和44件代表建议已全部办理、答复,答复率和满意率均达到100%。

2.注重服务保障,积极搭建履职学习平台。常委会坚持把提高代表履职水平作为一项基础性工作,通过外送内培、视察调研前专题培训等形式开展培训5次,参训代表100人次。修改完善代表联系群众等6项代表管理服务制度,不断完善代表工作机制。为代表和“一府两院”相关领导征订《中国人大》《新疆人大》等专业刊物。为代表编印《北屯市人大代表学习手册》作为口袋书,配送十九大文件汇编、新党章、自治区相关单行条例等法规资料2000余份,不断强化学习保障。发放代表《民情日记》200余本,不断规范代表履职活动。评选表彰12名“优秀人大代表”,进一步激发代表履职热情。认真做好代表补选,持续加强“代表之家”建设,代表队伍和活动阵地进一步巩固。充分发挥闭会期间各代表组的作用,各代表组组织学习活动16次,参加代表200余人次。

3.注重作用发挥,坚定弘扬新风正气。认真执行自治区人大常委会围绕总目标进一步发挥人大代表作用的相关决议,广泛动员人大代表立足本职工作,深入开展去极端化、反恐维稳、民族团结、脱贫攻坚、人大代表联系选民各项工作。组织135名各族人大代表开展发声亮剑活动,10名代表在人大常委会议上发声亮剑,其中5名代表在《北屯报》发表署名文章,旗帜鲜明讲团结、讲稳定、讲和谐,弘扬了新风正气,传播了正能量。充分发挥人大主阵地和人大代表法治宣传员作用,积极争取、承办自治区人大2017年首场“法治新疆·天山行——走进北屯”活动,87名人大代表积极参与、参演其中,展示了师市践行依法治疆方略取得的丰硕成果,受到了自治区人大和社会各界的肯定和赞扬。高度重视民族团结和兵地融合,呼吁广大人大代表带头开展民族团结一家亲活动。91名人大代表捐款救助福海贫困患儿,筹集善款5200余元,赢得了地方乡镇党委和兵地群众的广泛赞誉。

四、聚焦总目标不断提升能力素质,增强工作本领

1.加强制度建设,补齐管理短板。适应新时代新任务要求,结合人大工作实际,对常委会议事规则、常委会会议守则等四项制度进行了修改审议,不断提高常委会机关制度管理的水平。适应全面从严治党新要求,继续坚持和巩固“两学一做”“学转促”学习教育建章立制成果,不断强化看齐意识,向师市机关管理制度对标看齐,适时修改完善人大机关工作纪律、财务管理相关制度,努力适应新形势,坚决贯彻新要求。

2.增进学习自觉,提升学习质量。重点研学党的十九大精神,不断廓清思路,用以指导人大常委会各项工作。全年共集体学习19次,集中收听收看十九大报告和十九大新闻发布会4次,组织党的十九大知识测试3次,集体观看《法治中国》《将改革进行到底》《巡视利剑》等专题片6次。深入开展“两学一做”学习教育、“学转促”活动和发挥兵团特殊作用大学习大讨论活动,人均撰写心得体会5篇。继续加强对宪法、监督法和自治区去极端化条例、边境管理条例、环境保护条例和物业管理条例等法律法规的学习,丰厚专业素养。组织专业人士到乌鲁木齐等地学习交流PPP项目审查批复情况,提升审查能力。认真学习党内法规制度,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,风清气正的政治生态不断巩固。

3.转变工作作风、加强外联外宣。常委会党组坚持问题导向,坚持每月集体下基层一次,有针对性的开展农忙帮工、边境巡逻、建言献策、议案建议征集、扶贫帮困等活动,以此转变工作作风。全年累计集体下沉21批次,下沉100余人次。积极践行兵地融合发展要求,市二届人大成立伊始,常委会领导带队考察拜会阿勒泰6个县市人大常委会,积极宣传推介师市经济社会发展的辉煌成就,主动加强对外交流沟通,为兵地共融共建打下良好基础。主动加强与自治区、兵团、师市媒体的对接沟通,积极宣传人民代表大会制度和人大常委会工作,编印《人大信息》17期、在省级各类媒体上发表信息、理论文章28篇。

各位代表,以上工作任务的圆满完成是兵师党委正确领导、全体代表群策群力、“一府两院”积极配合、全市人民大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在诸多不足:一是代表依法履职的能力素质整体不高;二是与“一府两院”的沟通协调机制还需要不断完善;三是围绕中心抓落实的执行力有待进一步提高。对此,我们将高度重视,认真研究解决。

一年来,我们深切体会到,做好常委会的各项工作,必须把握好以下方面:

第一,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对人大工作的领导。

第二,必须用党中央的治疆方略,特别是新疆工作总目标统领人大各项工作,围绕中心、服务大局。

第三,必须牢固树立以人民为中心的思想,坚持人民当家作主,推进依法治市。

第四,必须以改革创新的精神推进人大工作与时俱进。

第五,必须尊重代表主体地位,充分发挥代表作用。

2018年主要工作任务

各位代表,从现在到二○二○年,是全面建成小康社会决胜期,也是“两个百年”奋斗目标的历史交汇期。作为历史交汇期的重要节点,2018年是全面学习宣传、贯彻落实党的十九大精神、继续打牢社会稳定和长治久安坚实基础、打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。市人大常委会将继续深入贯彻落实党的十九大、自治区党委系列会议、兵团第七次党代会、兵团七届二次全委会、师市第七次党代会和本次人代会精神,高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚定“四个自信”,强化“四个意识”, 树牢五大发展理念,坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于新疆、兵团工作的大政方针,紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,在师市党委的坚强领导和兵团人大工作委员会的具体指导下,认真行使宪法和法律赋予的职权,为维护社会稳定和长治久安作出新贡献。

按照这个总体要求, 2018年北屯市人大常委会着重做好以下四个方面的工作:

一、学思践悟、融会贯通,在学习贯彻上开辟新境界

党的十九大内涵丰富、影响深远、彪炳史册,是我们党进入新时代、踏上新征程、书写新篇章的政治宣言和行动纲领。当前和今后一个时期要把学习宣传、贯彻落实好党的十九大精神作为人大常委会一项重大的政治任务,学原著、读原文、悟原理,努力在学通弄懂做实上下功夫,不断增强理论深度、实践力度、情感温度,增进政治认同、思想认同、情感认同。会议做出的“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职权的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”等新论断,是新时代人大工作的新指针和新遵循。要学习领会十九大精神,积极适应经济社会新发展、民主法治新进程、人民群众新期待,密切联系市人大工作实际,凝聚思想共识、强化知行合一,把思想和行动统一到十九大精神上来,统一到新疆社会稳定和长治久安总目标上来,统一到新时代兵团履行职责使命新作为上来,统一到“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”要求上来,为人大落实新疆工作总目标集聚强大的理论支撑。深入学习贯彻中发〔2017〕3号文件精神和《新疆维吾尔自治区人大常委会关于设立兵团工作委员会、授予新疆生产建设兵团行政执法权的决定》,加大兵团法治实践宣传,在兵团全面深化改革过程中,准确把握人大职责定位,主动作为、依法履职,担当起人大应该担当的崇高职责使命,努力开创人大工作新局面。

二、强化担当、依法履职,在落实总目标上展现新作为

自觉把人大工作充分体现在加强党的领导、更好地贯彻党的主张和意图上,紧紧围绕中心、服务大局,始终做到人大工作与反恐维稳、宗教和谐、民族团结、扶贫攻坚、双创、环境综合治理等治本之策契合一体,与稳步推进团场综合配套改革、国资国企改革、财务管理制度改革、加快区域经济发展、改善民生福祉等融汇并进,彰显人大工作的理解力、执行力和落实力。坚决贯彻落实中央治疆方略和兵师党委的决策部署,紧紧围绕师市党委八个“奋力开创新局面”决策部署,牢固树立“一个总目标”,把总目标作为着眼点和着力点,始终做到心中装着总目标、肩上扛着总目标、手上抓着总目标、时刻聚焦总目标、坚定落实总目标,用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动,统领人大各项工作。要坚决维护宪法法律的权威和尊严,依法履行好职责职权。2018年,重点在落实总目标、脱贫攻坚战、城市综合执法上精准发力、依法监督。依法加强监察机关建设,依法任免北屯市监察委员会领导人员,支持市监察委员会履行职责。督促、支持“一府一委两院”按照既定目标任务抓好工作落实,为实现社会稳定和长治久安总目标作出新贡献。

三、完善机制、强化保障,在作用发挥上体现新举措

人大代表是人大工作的主体,人大各项工作要紧紧依靠代表来完成。常委会将采取多种行之有效的培训形式,对各级人大代表进行法律法规和履职技能培训,努力提高代表的履职水平。完善代表服务保障机制,坚持定期向人大代表通报师市经济社会发展和人大工作情况,畅通代表知情知政渠道。继续深入开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民活动,督促代表加强与选区选民的联系,2018年重点开展代表向选民述职工作,切实增强代表的责任感,提高代表为民履职意识。完善代表列席常委会会议、参与常委会重要活动的长效机制。加强“代表之家”建设,充分利用这一平台组织代表开展闭会期间活动,有效发挥各级人大代表作用。不断加强代表议案建议办理工作,努力提高办理时效和质量。进一步加强对闭会期间各代表组人大工作的指导,合理疏导任务、传导压力,延伸工作触角,努力提升全市人大工作整体水平。

四、强化本领、与时俱进,在自身建设上力求新突破

我们党既要政治过硬,也要本领高强。人大常委会要深刻领会党的十九大精神,不断适应新时代、新形势、新任务对人大工作的新要求,坚持不懈抓好自身建设。要按照新时代党的建设总要求,着力加强人大常委会党组和机关党支部建设,夯实人大工作的政治基础。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,强化政治理论武装,努力提高人大常委会组成人员及机关工作人员的政治理论素养。以学习法律法规和人大业务知识为重点,切实加强专业能力建设,努力提高人大机关干部的履职水平。坚持群众路线,践行为民宗旨,突出保持党的先进性和纯洁性这条主线,深入选区、广泛联系职工群众,切实解决好群众反映强烈的突出问题,促使“两学一做”学习教育常态化制度化推进。主动加强与兵团人大工作委员会和兵团各城市、周边县市人大的联系沟通,不断提高我市人大常委会工作水平。

各位代表,新时代、新气象,新任务、新作为。党的十九大对全面建成小康社会,基本实现现代化,全面建成现代化强国制定了时间表,划出了路线图。蓝图已经绘就,让我们在中央治疆方略的指引下,在师市党委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,夙夜在公、勤勉工作,更好地履行宪法和法律赋予的职责,为建设更加富裕、文明、和谐、幸福、美丽的新北屯作出新的更大贡献。